养老、托幼、家政等与民众息息相关的服务业，迎来一批利好政策。最新召开的国务院常务会议部署进一步促进社区养老和家政服务业加快发展的措施，决定对养老、托幼、家政等社区家庭服务业加大税费优惠政策支持。

会议决定，从今年6月1日到2025年底，对提供社区养老、托育、家政相关服务的收入免征增值税，并减按90%计入所得税应纳税所得额；对承受或提供房产、土地用于上述服务的免征契税、房产税、城镇土地使用税和城市基础设施配套费、不动产登记费等6项收费。在财经评论员代鹏看来，这次税收优惠力度空前，实现了供需“两端”的同步减负。

增值税很重要的一点是层层抵扣、税不重征，而增值税对于服务性的行业来说，它是税收成本的一个非常重要的组成方式。在长达六年半的时间当中免除增值税，实际上就是从“两端”减轻了税收的负担，一方面极大地减低了企业的税收负担，另外一方面也极大地降低了服务购买者的负担，相当于这一部分直接让利于企业和消费者。另外，也使得企业的资本回报有一个相对比较明确的税收规划的前景。

数据显示，截至2018年底，我国60岁及以上老年人口约为2.49亿人，占总人口17.9%。来自机构测算显示，我国养老供需矛盾严峻，其中，居家、社区和机构养老合计潜在市场空间可超5000亿。代鹏认为，全面税收优惠将撬动更多资本进入养老领域，不仅利好当下产业发展，还将盘整未来行业布局。

这不仅仅是一项简单的税收政策，也是让经济更加轻装前进、把更多的优质劳动力资源集中到高回报、高附加值的产业，更好地实现社会服务的社会化和市场化供给。关键一点就是要让整体的服务产业实现相对来说比较长时间的发展和良性互动，投资者、资本所有者也要把它的税收和未来的资本回报率进行统筹考虑，来更好地规划整个行业的未来发展前景。

目前，我国有三种基本的养老模式：家庭养老、机构养老和社区养老。5月29日召开的国务院常务会议，特别对加快社区养老发展做出部署，包括加大社区养老服务设施有效供给；引导社会力量广泛参与，依托“互联网+”提供“点菜式”就近便捷养老服务；以财政补贴等方式，支持大范围开展养老服务人员培训；优化财政支持养老服务业发展的支出结构，相关资金更多用于支持社区养老服务。为什么要加快社区养老服务的发展，并强调社区养老的有效供给？武汉科技大学金融证券研究所所长董登新分析：

社区养老是以居家为载体、由社区提供全方位一站式的养老服务，它是一个轻资产型的养老服务模式，不光受众面广、需求大，而且可以覆盖95%以上的老人，而机构养老一般只能够覆盖3%到4%的老人。更重要的是随着人口老龄化的加剧，老年人口已经达到2.5个亿，这可以说是个庞大的消费市场。而我们的养老服务在渠道方面还比较单一，服务质量还不够好，因此养老服务最重要的是要提供高质量服务，这可能是一种真正的有效供给。比方说服务理念、服务态度、服务质量，包括工作人员的职业修养和专业技巧，都应该是在有效供给方面有所为的关键要素。

如何更好引导社会力量参与，加强社区养老的有效供给呢？本次国务院常务会议也开出“具体药方”，比如鼓励本科和职业院校开设家政服务专业，对符合条件的家政类实训基地等建设，优先给予中央预算内投资支持。大规模培训家政服务人员包括灵活就业服务人员，所需资金按规定从失业保险基金中列支。加强家政供需对接，拓展贫困地区人员就业渠道等。董登新认为，如何引导这些政策落地，还需要细化考虑。

政策层面要加大对社区人才的供给，最重要的基础就是“三工”——社工、义工和家政工人，这方面不光是要对40岁到60岁间的女性工人提供一个很好的培训就业场所，更要扩大专业的大学生的进入。这方面一定要有社会的投入，更重要是有产业政策方面的引导，财政补贴在这方面必须要到位。另外一方面，提供养老服务的企业大部分是中小企业，我们要在税费方面给予极大的优惠，同时在用地、水电方面还有设施使用方面也要给予高度的重视。

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